原文：

2.3子曰：“道之以政（１），齐之以刑（２），民免而无耻（３）；道之以德（４），齐之以礼（５），有耻且格（６）。”

注释：

（１）道(dao3):同“导”，引导。以：用。政：行政手段。（２）齐：共同，齐同。（３）免：避免（犯罪受刑）。耻：耻辱之心。（４）德：人根据大道而规定出来的条文。（５）礼：按等级而确定的本分与职责。（６）格：达到尽善尽美。

译文：

孔子说：“用行政手段来引导臣民，然后用刑罚来一同处理那些不正的人，那幺，臣民即使免于刑罚也不会知道什幺叫耻辱。用道德条文来引导臣民，然后用礼义来一同要求所有的人，那幺，臣民会知道什幺叫耻辱，而且会自愿前来归附。”

朱注：

子曰：“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；

（道，音导，下同。道，犹引导，谓先之也。政，谓法制禁令也。齐，所以一之也。道之而不从者，有刑以一之也。免而无耻，谓苟免刑罚。而无所羞愧，盖虽不敢为恶，而为恶之心未尝忘也。）

道之以德，齐之以礼，有耻且格。”

（礼，谓制度品节也。格，至也。言躬行以率之，则民固有所观感而兴起矣，而其浅深厚薄之不一者，又有礼以一之，则民耻于不善，而又有以至于善也。一说，格，正也。书曰：“格其非心。”愚谓政者，为治之具。刑者，辅治之法。德礼则所以出治之本，而德又礼之本也。此其相为终始，虽不可以偏废，然政刑能使民远罪而已，德礼之效，则有以使民日迁善而不自知。故治民者不可徒恃其末，又当深探其本也。）

(责任编辑：瞿佳珺)

说解：

究竟“为政”应该如何“为”？一种方式是“道之以政，齐之以刑”，其效果是“民免而无耻”。另一种方式是“道之以德，齐之以礼”，其效果是“有耻且格”。这里所说的君王与民众的关系，也可以扩大为父母与子女的关系、领导与下属的关系、心灵与肉体的关系。

所谓“道之以政”，指的是用行政手段来引导民众，也就是搞行政命令，强行规定了一些条条框框，用来要求、约束民众，这样难以保证执政者是否自己端正，也难以让民众心悦诚服。执政者先端正自己，然后再去使民众也端正，用这种方式来引导民众，是必须的。引导不等于强制，用行政手段来“引导”就已经属于强制性的了。所谓“齐之以刑”，指的是当有人不接受行政命令而违法犯罪时，就用刑罚来加以惩罚。这样可以惩罚犯罪者，但是，首先，难以减少犯罪，因此，也难以减少受害者；其次，用是否违法来作为最高原则，那么，只能使人畏惧受惩罚，却不知道什么是礼义，而不知道什幺叫耻辱，因此，不是从根本上解决问题的办法。这不是否定行政与刑罚的作用，而是说不能只靠这两方面来治国。“刑”首先是“型”，是给人树立榜样、确定规范的，其次才是要惩罚违背规范的人，其目的是要保护众人，通过惩罚而使犯法犯罪的人能够悔改。所谓“民免而无耻”，指的是百姓只知道避免犯罪受罚，甚至想方设法地逃避责任、逃避处罚，却不知道什么叫羞耻。如果逃避了责任或处罚，会使人心安理得、自鸣得意；如果未能逃避开，只会自怨自艾、自认倒霉，甚至不思悔改、敌视他人。

所谓“道之以德”，指的四用效法天地之道的“德”来引导民众，使民众知道为什幺叫做道德，并用道德来指导自己的言行。道德是需要自我修养的，从政者能够自我修养，从而倡导大家自我修养，培养君子的品格，自觉自愿地担当起应有的责任，这样，可以引导正气。所谓“齐之以礼”，指的是使人们知道自己是处在什么位置上，在这个位置上应该尽什么样的职责，就能各尽其职、各敬其业。这是从根本上解决问题的方法。人只有在违法或受害的时候才与法律有关系，在未犯法也未犯罪的时候则与法律的关系不大。礼是涉及到每个人的，涉及到每个人一生，涉及到整个社会人生，所以，礼是极其重要的，比法律更为重要。所谓“有耻且格”，指的是人们能知道礼义廉耻，自觉自愿地完善自己的修养。礼义廉耻亦即做人的基本规范，遵守这种基本规范则不至于犯罪；能自觉自愿的修养，则能使人向善向上，能使身心和谐、家庭和谐、社会和谐。“为政”首先要有“德”有“礼”，有了这个前提之后，再有“政”有“刑”，仍然是“王道”；假如只重视“政”与“刑”，而不重视“德”与“礼”，那只能算是“霸道”；假如先重视“政”与“刑”，然后借用“德”与“礼”，那只能是利用，甚至是虚伪。